腾讯分分彩走势图 中航工业代表建言加速低空开放 通航遇天花板

发布日期:2014年03月11日 19:10   文章来源:大公网财经
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  “民航局今年制定的通航飞行小时增长目标仍然是5.6%,远低于前几年两位数发展速度,大部分内地通航公司都在亏损。”今日,航空业界的代表委员在接受媒体采访说道。

  他们纷纷建议继续加快改革试点推广,开放更多低空空域;加快建立先进的低空空域管理体系,以及通航机场等系列配套基础设施建设;支持国产通用飞机的国内销售和对外出口,对通航运营企业在营改增方面给予税收优惠。

  全国政协委员、中国商飞公司副总经理吴光辉说:“我们就加快通航产业发展的建议已经提了5-6年了,前几年重在要求低空开放,现在开放已经试点了,今年我们建议采取什么具体措施,让通用飞机能飞起来,呼吁整个社会服务配套措施跟上来,比如多建几个通航机场。”

  通航产业发展遭遇“天花板” 

  2011,内地通航产业增长速度为28.5%。2012年,通航飞行小时增长率只有2.8%;2013年的增长率仅5.6%。2014年,民航局制定的增长目标仍然是5.6%,远低于前几年两位数的发展速度。

  内地低空空域改革试点已扩大至“两大区七小区”,即沈阳、广州管制区,唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆管制分区。但是目前,大部分放开的是偏远地区,低空开放空域不能连接成片,大中城市周边的飞行仍受到极大限制,跨域低空飞行仍然较难。

  全国人大代表、中国工程院院士樊会涛说:“国家虽然在推进通航产业发展,但发展速度不近人意。”

  目前,通航产业相关基础设施还不健全。通航机场少。2013年底,我国通用机场与临时起降点399个,远低于发达国家水平:美国通用机场数量为5000个左右,起降点为19000个左右。

  而空中交通管制体系有待完善。空中交通管制基础低,还不能做到全域覆盖,空中高速公路有待加速建设。空中交通管制设备主体依赖国外。

  所需配套设施、服务都难以满足通航产业发展的要求。包括固定运营基地建设及其提供的多种服务,飞行服务站建设及其为通用航空提供最广泛的飞行服务,包括气象、飞行计划、飞行支援等。同时,国产通用飞机有待大力发展,通航产业人才极其缺乏。

  截至2013年底,我国已有178家通用航空运营公司,另外还有110多家正在筹建,且绝大部分企业处于亏损状态。2013年,民航局首次对通航企业补贴,额度达到6亿元,才缓解了亏损状态。

  放开更多空域下放机场建设审批权 

  全国人大代表、成飞副总工程师洪建胜认为,目前低空空域开放问题仍旧是严重地制约通用航空发展的关键问题之一,必须加快改革试点推广,开放更多低空空域,满足通航发展的实际需求。

  代表委员们建议加快出台《低空空域管理使用规定》等更多可操作性文件,划设更多的报告空域,并在空域结构划设上,将安全需求和通航需求匹配好。

  内地空域现行管理体制是由国家空管委领导协调下,军航主导,民航参与的模式。樊会涛建议在加快出台《低空空域管理使用规定》的基础上,在开放的低空空域(监视空域、报告空域)范围内,首先建立统一由民航主导的包括任务审批、计划申报等的管理体制。

  另一方面,迅速推进国家空管委低空飞行服务站试点工作,适时推广,建成先进的低空监控系统,对低空飞行实施有效监控,保障飞行安全以及空域的充分利用。此外,加快对国产空中交通管制设备和地面设备的支持力度,力争国产设备早日产业化和实用化。

  目前,通用航空机场的建设审批没有统一的流程规定,具体工作涉及军民航以及地方政府各个方面,较为复杂。

  孟祥凯建议国家及地方政府作为机场建设主导力量,加快通用航空机场布局规划,将通用机场作为重要的公共基础设施看待,在建设资金和用地指标上参照铁路、大型机场等给予政策引导支持。同时建议加快通航机场网络的构建。

  “国家有计划将通航机场建设的审批权下放,希望这个进程能够加快。”孟祥凯说道。

  给予国产机和通航企业优惠政策 

  目前,中国航空工业集团公司( Aviation Industry Corporation of China,简称“中航工业”)正在研制的多型通用飞机和公务机也将陆续投入运营,但必须看到国产通用飞机与国外先进通用飞机相比存在着一定差距。

  代表委员们建议,国家对购买国产飞机参照汽车工业、农业等行业的做法在税收、信贷、项目审批等方面给予政策与资金支持,鼓励购买国产通用飞机,支持国产通用飞机出口。

  一是对购买国产通用飞机给予适当补贴。二是提供贴息政策支持国内通用航空运营企业购买国产飞机。三是将农林用通用航空器纳入农机补贴范围。四是提高国产通用飞机出口退税率、降低增值税率。五是为通用飞机的研发和国际合作提供政策和资金支持。

  2013年8月1日全国实施营改增税收政策,与之前税收政策相比,在仅考虑通航业务中增值税业务的前提下,通航运营企业之前的税负增加了约1个百分点。

  为鼓励通航运营企业积极性,应允许通航运营企业营改增之前购进的航空器适当提取进项税进行抵扣,即按照航空器的使用年限平均为20年左右,将公司营改增之前购进航空器的进项税金按照20年进行平均分摊,符合营改增期间的部分可以进行进项税抵扣;营改增之前签订的航空器融资租赁合同按营改增之后的增值税政策执行;通过退税方式将企业实际税负比营改增之前增加的部分通补贴给通航运营企业。